全球工程機械產業版圖中，湖南長沙占有重要的一席之地。當前，長沙已成為世界三大工程機械產業集聚地之一，工程機械總產值約占中國的27.5%、全球的7.2%，“工程機械之都”的稱號早已深入人心。
對此，全國政協委員、湖南省政協主席毛萬春對于工程機械行業格外關注，在對該行業的多次調研走訪中，他發現工程機械作為我國制造業的重要組成部分，再制造市場前景廣闊。但近年來受疫情、國內基建放緩及通往海外市場受阻等因素影響，國內二手設備保有量已突破1000萬臺套，市值約6000億元，主機企業舊機積壓嚴重。
而非洲、東南亞、南美等地對中國工程機械二手設備需求旺盛，價格持續攀升，形成了規模龐大的“堰塞湖”現象，推進工程機械再制造出口，對推動中國工程機械再制造產業健康發展、培育外貿新動能具有重要意義。
如何科學、有效的解決工程機械行業面臨的實際問題呢？今年全國兩會上，毛萬春等全體住湘全國政協委員就聯名向全國政協十四屆二次會議提交提案，建議推進工程機械再制造出口，加快培育外貿新動能。
提案中指出：當前中國工程機械二手設備后市場規模約5200億元，國內行業營業利潤約36%來自后市場業務，而歐美地區這一比例高達67%。推動工程機械設備再制造出口將充分挖掘后市場業務、培育制造業新增長點，從而有利于穩定制造業增長，促進實體經濟發展。
據行業測算，再制造出口帶動新機銷售的比例達1:3，將有效加速國內庫存流通、釋放新機消費需求，助推維修服務、零配件供應等后市場產業發展壯大。同時，也有利于推動中國制造“走出去”，提升產業內外雙循環能力；并且工程機械再制造可實現節能60%、節材70%，能有效促進綠色低碳循環發展。
而根據毛萬春等委員的走訪調研，發現工程機械二手設備暫無行業稅目、貿易企業購機缺少成本發票、評估定價資質缺失、再制造標準體系缺乏等問題都困擾工程機械再制造出口，并嚴重影響我國工程機械品牌形象。
對此，提案建議支持解決非道路類設備稅則問題，希望財政部明確非道路類二手設備參照二手車經銷增值稅征管政策，征收率由3%降至0.5%。探索實施反向開票。希望國家稅務總局允許自貿區長沙片區先行先試，參照二手車反向開票政策，允許貿易企業在向自然人收購納入部門管理目錄的非道路類設備時，可為買方反向開具二手車銷售統一發票。
同時，建議由國家市場監管總局牽頭，在《經營范圍登記規范表述目錄（試行）》中，新增“工程機械評估鑒定”相關條目，為市場主體開展工程機械二手設備檢驗檢測、評估定價提供依據；支持完善工程機械二手設備評估詢價機制，在司法處置流程中予以采信。
提案還建議構建再制造標準體系和全流程溯源機制，由工信部牽頭，依托中國工程機械工業協會和龍頭企業，出臺全新再制造、維修再制造標準；建立工程機械二手設備回收評估體系，核算殘值和對重大事故、水淹火燒、拼裝等嚴重影響整機質量及安全的問題評估；依托相關行業協會和國內主機生產商，建立工程機械設備交易全鏈條可溯源機制，對設備的出廠序列號、使用年限、性能參數、維修狀況、流通情況等進行全面登記，以“一機一碼”的身份識別方式對主流產品設備實施全流程溯源。
