建國以來中國*個真正意義上的鋼鐵企業(yè)政策即將面世——知情人士透露，20日國家發(fā)改委召開會議，正式對外公布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。
“它的出臺，是我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的一件大事，將對我國鋼鐵工業(yè)今后的發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用，是促進鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展的重要基石�！变撹F產(chǎn)業(yè)政策主要參與者之一、中國冶金規(guī)劃研究院副院長李新創(chuàng)說。
新產(chǎn)業(yè)政策的具體章數(shù)和條數(shù)，外界說法很多，有人說是8章36條，也有人說是9章37條。但知情人士向記者透露，新的產(chǎn)業(yè)政策*后定稿可能是9章40條。
三大亮點
權(quán)威人士向記者透露，新產(chǎn)業(yè)政策*突出三點是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、技術(shù)行業(yè)準入、循環(huán)經(jīng)濟。
在產(chǎn)業(yè)布局方面，針對目前我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局不合理現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)政策特別強調(diào)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整要與城市發(fā)展相結(jié)合。要綜合考慮市場分布、礦產(chǎn)資源、能源、水資源、交通運輸、環(huán)境容量和利用國外資源等條件，必須依托有條件的現(xiàn)有企業(yè)，結(jié)合兼并、搬遷，在具有比較優(yōu)勢的地區(qū)進行改造和擴建�！斑@一點非常重要，這在以前的政策中不曾見過�！变搮f(xié)一位負責人說。
針對我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)實際產(chǎn)能已基本滿足國內(nèi)需要的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，原則上不再單獨建設(shè)新的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、獨立煉鐵廠、煉鋼廠，不提倡建設(shè)獨立軋鋼廠。新增生產(chǎn)能力要和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，原則上不再大幅度擴大鋼鐵生產(chǎn)能力。重要環(huán)境保護區(qū)、嚴重缺水地區(qū)、大城市市區(qū)，不再擴建鋼鐵冶煉生產(chǎn)能力，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)要結(jié)合組織結(jié)構(gòu)、裝備結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施壓產(chǎn)、搬遷，滿足環(huán)境保護和資源節(jié)約的要求。
同時產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，大型鋼鐵企業(yè)應(yīng)主要分布在沿海地區(qū)。內(nèi)陸地區(qū)鋼鐵企業(yè)應(yīng)結(jié)合本地市場和礦石資源狀況，以礦定產(chǎn)，不謀求生產(chǎn)規(guī)模的擴大，以可持續(xù)生產(chǎn)為企業(yè)生存的主要目標。而這一點實際上已經(jīng)表明中國的鋼鐵業(yè)發(fā)展正在向國際看齊，因為國際上大鋼廠基本都分布在沿海地區(qū)。
在行業(yè)準入方面，為確保鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，防止低水平重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)政策也給出了相當嚴格的標準。權(quán)威人士透露，產(chǎn)業(yè)政策要求現(xiàn)有企業(yè)通過技術(shù)改造一定要努力達到：建設(shè)燒結(jié)機使用面積180平方米及以上；焦爐炭化室高度6米及以上；高爐有效容積1000立方米及以上；轉(zhuǎn)爐公稱容量120噸及以上；電爐公稱容量70噸及以上。沿海深水港地區(qū)建設(shè)鋼鐵項目，高爐有效容積要大于3000立方米；轉(zhuǎn)爐公稱容量大于200噸，鋼生產(chǎn)規(guī)模800萬噸及以上等。
而鋼鐵聯(lián)合企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟指標也應(yīng)達到：噸鋼綜合能耗高爐流程低于0.7噸標煤，電爐流程低于0.4噸標煤，噸鋼耗新水高爐流程低于6噸，電爐流程低于3噸，水循環(huán)利用率95%以上。
上述二點外，循環(huán)經(jīng)濟概念*引入鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策�！靶庐a(chǎn)業(yè)政策還結(jié)合中國不斷發(fā)展變化的市場，*把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在重要地位�！变搮f(xié)一位負責人強調(diào)。
李新創(chuàng)指出，鋼鐵工業(yè)是能源、水資源、礦產(chǎn)資源消耗的密集型產(chǎn)業(yè)，也是*具潛力、*有條件、*迫切需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)。
一位接近國家發(fā)改委的人士透露，國家希望在2010年全行業(yè)噸鋼綜合能耗降到0.73噸標煤、噸鋼可比能耗0.685噸標煤、噸鋼耗新水8噸以下；2020年上述數(shù)字分別降到0.7噸標煤、0.64噸標煤、噸鋼耗新水6噸以下。即今后十年，鋼鐵工業(yè)在水資源消耗總量減少和能源消耗總量增加不多的前提下實現(xiàn)總量適度發(fā)展。
此外，據(jù)《華爾街日報》報道，鋼協(xié)一位負責人稱，產(chǎn)業(yè)政策*引人矚目的一點是，它還*把外商投資控股權(quán)問題寫進來。該人士透露，產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，國外鋼企進入，必需滿足年普鋼產(chǎn)量達1000萬噸以上，或達到100萬噸特殊鋼。并規(guī)定外商與中資合作時，外資不能控股。
遏制盲目擴張
北京鋼鐵研究院一位知情人士講，在國外還沒有哪一個國家專門針對鋼鐵業(yè)制定這樣一個產(chǎn)業(yè)政策。李新創(chuàng)也表示，過去我國鋼鐵業(yè)的一些政策都由冶金部發(fā)布，唯有這次是由發(fā)改委牽頭、并在國務(wù)院常務(wù)會議上通過。
據(jù)了解，產(chǎn)業(yè)政策從籌劃、起草再到定稿前后大約花費了二年多時間。它飽含著中國冶金規(guī)劃研究院、北京鋼鐵研究總院、中國國際工程咨詢公司等多家單位、幾百人的心血。
北京鋼鐵研究總院的一位人士講，之所以要起草這個政策，主要是針對鋼鐵業(yè)盲目擴張的傾向。
事實上，1999年我國實際鋼產(chǎn)量已達到1.22億噸，鋼材超過1.17億噸�！爱敃r國家已經(jīng)意識到鋼鐵發(fā)展不能再強調(diào)簡單的數(shù)量發(fā)展，更應(yīng)該注重內(nèi)涵、注重效益、結(jié)構(gòu)發(fā)展，所以必需要有一個產(chǎn)業(yè)政策做引導(dǎo)�！变撹F研究院一位知情人士說。在這種情況下，2002年底，國家發(fā)改委向國務(wù)院上報了《關(guān)于當前我國鋼鐵工業(yè)幾個重大問題的意見》，同時委托中國國際咨詢公司，冶金規(guī)劃院等相關(guān)單位協(xié)助調(diào)查，起草產(chǎn)業(yè)政策。
2003年11月中旬，發(fā)改委主任馬凱親自主持召開有國有企業(yè)、民營企業(yè)、鋼鐵協(xié)會參加的鋼鐵工業(yè)座談會，研究鋼鐵發(fā)展形勢和宏觀調(diào)控，對國家盡快采取行政、經(jīng)濟、法律等措施加強對鋼鐵工業(yè)的宏觀調(diào)控的緊迫性達成共識。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在情況報告上明確批示：要抓緊研究擬定鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，加強宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)和調(diào)控。
2003年12月，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》起草完畢。當月，發(fā)改委召集了寶鋼、鞍鋼、太鋼及廣州鋼鐵等企業(yè)，冶金工業(yè)規(guī)劃院、中國國際工程咨詢公司、中國鋼鐵協(xié)會等機構(gòu)，廣東省政府主管領(lǐng)導(dǎo)等在廣州對該產(chǎn)業(yè)政策進行了大規(guī)模的討論。
今年4月20日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，*終審議并原則通過了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。
準入門檻更具體
產(chǎn)業(yè)政策前后經(jīng)過了大大小小三十多次修改。著名鋼鐵專家賈良群告訴記者，僅他拿到的版本就有四個之多。
知情人士透露，與前期討論稿相比，終稿在產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃上并沒有太大變化，只是在具體數(shù)量要求上，終稿表達得更具體。“總的感受是一次比一次細化，一次比一次突出�！辟Z良群說。
比如在早些時候的討論稿中提到，在2010年前選擇有條件的企業(yè)爭取形成10個以上的1000萬噸以上級的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，1000萬噸以上鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到50%。而在終稿則改為，到2010年形成兩個3000萬噸級特大企業(yè)集團、若干個千萬噸級以上的具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團。國內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例達到50%以上；2020年達到70%以上。
“在細化的同時，終稿在某種程度上則變得更加寬松、體貼�！鄙充摷瘓F一位看到終稿的負責人表示。
記者注意到，在早些時候的討論稿中曾規(guī)定，在新建或易地改造項目的裝備必須達到焦爐炭化室高度4.3米及以上；高爐有效容積2500立方米及以上；電爐公稱容量60噸及以上等。
而在終稿中，這些數(shù)字則相應(yīng)作了更改。因為從企業(yè)目前裝備來看，大多數(shù)企業(yè)不要說達到2500立方米，就是達到1000立方米也會有一半以上做不到�！�1000萬立方米標準也會使我們省的產(chǎn)能削減一半�！贝饲昂颖币苯饏f(xié)會一負責人向記者表示。
知情人士表示，因為產(chǎn)業(yè)政策不日之內(nèi)就要公布，所以基本內(nèi)容不會再有大的變更。
而在企業(yè)投資方面的修改上也能看到這樣一種變化。如討論稿中有“新建企業(yè)資金比例不低于50%”的要求。知情人士透露，在終稿里這個比例可能要變成40%。賈良群認為，這也比較附合國內(nèi)企業(yè)實際，因為大多數(shù)企業(yè)以前自有資金都在20%或30%，所以這中間應(yīng)有一個過渡階段。不過上述說法，尚未得到發(fā)改委的證實。
盡管如此，產(chǎn)業(yè)政策*終如何還要經(jīng)過實踐的檢驗。中國礦山聯(lián)合會一位負責人認為，產(chǎn)業(yè)政策的一些想法是好的，但實施起來可能會有難度。
比如，不許外資控股的問題。分析人士認為，從規(guī)模上看，很多外商目前都已達到了條件，不允許外資控股可能會影響中國企業(yè)多元化的進程。再如，業(yè)內(nèi)認為，行業(yè)技術(shù)、準入門檻的某些要求，對于一些民營企業(yè)來說仍是一個難以跨越的鴻溝。
